阜新市人民政府关于推进蒙医药强市建设的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为全面执行中央、国家及省、省关于推动中医药继承创新的指导方针，加快蒙医药城市建设步伐，依据阜新具体状况，制定以下执行方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面领悟党的十九大和十九届历次全会的重要内涵，以领导人新时代中国特色社会主义思想为行动指南，认真落实领导人关于中医药事业和民族事务的系列重要论述，始终把人民放在首位，积极树立新发展理念，以提升全市人民健康水平为方向，以传承和弘扬传统蒙医药为重点，以提升医疗、教学、科研及产业能力为关键，依照蒙医药发展特点与实际情况，坚持继承与创新的统一，推动蒙医药在医疗、保健、教育、科研、产业、文化等方面的整体进步，集中力量把阜新建设成为蒙医药发展领先的城市。

（二）工作目标

到2025年，全市将建立起比较全面的蒙医药健康服务体系，医疗水平显著增强，力争成为国家和省级中医医疗核心，以及省级中医区域诊疗基地，养生保健服务资源得到合理配置，在疾病防控和健康生活指导方面的作用更加突出；蒙医药专业人才持续增加，顶尖人才和骨干人才数量位居全省前列，标准化建设逐步完善，打造省级重点专科集群，科技研发实力明显提高，构建产学研合作与成果推广机制，在辽宁健康事业中的作用更加重要；蒙医药优秀文化得到全面继承和宣传推广，知识产权保护不断强化，国际交流范围扩大，蒙医药产业整体实力增强，对维护人民健康、发扬民族传统、促进社会和谐、助力经济进步的贡献更加显著。

二、重点任务

（一）健全蒙医药服务体系

提升蒙医医疗单位的发展水平，调整蒙医药资源分布，完善蒙医药服务保障体系。提升蒙医医院在疾病预防、基础治疗、紧急救治、健康调理等领域的专业水准，加强在人才培育、科学探索、行业推进、经典文献研究等方面的贡献，促进辽宁蒙医医院联合辽宁中医大附院、中国医科大学附院、锦州医科大学附院等机构构建专科协作体，提高医疗技术水准。着力提升辽宁省蒙医医院应对突发事件的医疗技术，同时增强基层医疗单位蒙医药的公共卫生服务功能。计划在2023年，把辽宁省蒙医医院打造成具备显著区域影响力的诊疗机构以及药品生产单位。积极推动辽宁省蒙医医院成为辽宁中医药大学附属医院的一部分，努力将其建设为国内顶尖的民族医疗场所，以此促进全市蒙医医疗服务的整体进步。主要负责机构为市卫生健康委员会，协同单位包括市发展改革委员会，市科学技术局，市人力资源和社会保障局，市工业和信息化局，市文化广电和旅游局。

要建立符合蒙医药特色的现代医疗管理规范。将完善现代医疗管理规范作为核心任务，稳步推进公立蒙医医院体制改革。修订医院组织规则，全面推行党委指导下的院长主管制。明确蒙医医院的建设规范，合理设置科室，补充完善设备设施，加强以蒙医药诊疗为主的服务模式和服务能力。健全公立蒙医医院的评估和业绩考核体系，突出其社会公益功能。到2025年，辽宁省蒙医医院需维持三级甲等民族医医院资质，其国家三级公立民族医医院考核评级须达到B+水平。此项工作由市卫生健康委负责组织协调。

加强基层蒙医药服务体系建设。增加农村订单定向免费培养蒙医药人才的数量，在全科医生专项岗位计划中吸纳更多蒙医药专家。推动蒙医药人才在县域内统筹使用到乡镇，支持退休蒙医药专家到基层开展医疗服务，简化长期在基层工作的蒙医药专家的职称评定流程。构建乡村医生蒙医药理论与操作能力提升的培训体系。实施区域医疗一体化方案，鼓励辽宁蒙医医院作为核心单位创建医疗联合体。普及基础蒙医治疗方法，借助辽宁蒙医医院设立1到2个示范性基层站点。探索推广蒙医治疗高血压、糖尿病、心绞痛、脑梗死等慢性病症，以及家庭医生服务套餐。（主办机构：市卫健委；协办机构：市人社局）

要形成多种形式的医疗服务体系，市级和县级区级政府需要在地方医疗布局中科学安排蒙医医院的选址和建设。支持个人或集体开设蒙医诊疗点、医疗服务中心以及专病治疗机构，提倡通过合作方式扩大经营规模。研究制定针对社会力量运营的蒙医医疗单位在进入市场、开展业务、参与医保、开展学术研究、评定医护人员等级等环节上，给予与公立蒙医医疗单位相同待遇的政策措施。把符合标准的蒙医诊疗点归入医疗协作体构建。推动蒙医单位延伸养老保健、康复疗养、医疗观光等业务范围。允许具备资质的公立蒙医单位适度进行康复疗养、制品开发等非基础性医疗服务。（主导者：各级行政部门；协同者：市医疗管理局、市保险事务局、市科学技术委员会、市文化广播电视旅游部门、市社会事务管理局、市劳动和社会保障部门）

提升蒙医药领域自主发展水平，增强数字化技术支持作用。推行“互联网与蒙医药融合”计划，推进蒙医药信息资源库、蒙医药展览馆及核心数据平台的建设，优化辽宁省蒙医医疗机构的系统管理，打造智能蒙医诊疗中心，提供线上线下整合服务及远程诊疗功能，预计到2025年，辽宁省蒙医医疗机构将基本达成智慧医疗目标。提升省级蒙医药质量控制的中心能力，强化管理机制。增强辽宁省蒙医药学会的运作，实施监督措施。依法查处冒用蒙医药名义的非法活动。提高蒙医药整体监管的数字化程度。（负责单位：市卫生健康委员会；协作单位：市市场监督管理局、市民政局）

（二）发挥蒙医药特色优势

突显蒙医在病症医治上的长处,推动蒙医特色专科的标准化建设,提升设施设备的完善程度,增强学科领军人物和专科核心人才的培育工作。挑选血液类、骨骼损伤类、心脏类、脑部疾病类、肾脏类、皮肤类等蒙医治疗有利的病症,归纳提炼出专门的诊疗流程。主动争取建立国家级的蒙医药治疗再生障碍性贫血的诊疗中心项目。着力支持辽宁省蒙医医院眼科、脾胃科创建省级重点学科，力争在2025年之前，研发并实施五个以上蒙医药特色病症的医治规范，同时普及至少五种适用技术。（负责领导：市卫生健康委员会；协作部门：市发改委）

增强蒙医药在疾病预防方面的功能,各层级各类蒙医诊疗单位要普遍实施体质分辨、穴位敷贴、艾灸针灸、推拿拔罐等蒙医预防疾病项目,普遍传播蒙医调养保健学问和太极拳、八段锦等调养保健技巧,提倡符合蒙医预防疾病思想的健康劳动和生存途径,强化蒙医医院预防疾病科室建设,把蒙医预防疾病服务归入家庭医生签约项目。在辽宁省蒙医医院设立一个用于预防疾病发生的中心，并设立一个用于康复技能培训的中心。（由市卫生健康委负责管理）

增强蒙医药在康复领域的应用水平。启动蒙医药诊疗技能强化计划。借助辽宁省蒙医医院平台，设立辽宁中医药大学康复中心阜新站点，或与其建立康复医疗服务联动机制。利用阜新市温泉及蒙医药独特优势，深化阜新市宝地温泉小镇与辽宁省蒙医医院协作，共同研制温泉医疗保健项目，塑造阜新地区品牌形象。借助家庭病床、知识普及、医疗养老融合等途径，促进蒙医药治疗康复项目进入机构场所、社区范围、居民家中。（负责单位：市医疗行政管理部门；协作单位：市社会救助管理部门、市文化广播电视管理部门）

要彰显蒙医药在处理紧急公共卫生事务方面的功能。需把蒙医药整合进市一级针对新冠肺炎等新出现、突发的传染性疾病防控及公共卫生事件应急处理的整体布局中，健全蒙医与西医在紧急救治方面的合作机制。应强化辽宁省蒙医医院发热诊疗室、急诊病房等关键部门的设施。辽宁省蒙医医院需建立蒙医应急医疗救助中心和传染病防控中心，主动加入国家及省里组建的中医传染病防控和应急医疗救助团队，市、县两级卫生应急组织要配备蒙医药从业者。此项工作由市卫生健康委员会负责主导，市发展和改革委员会参与协作。

（三）加强蒙医药人才队伍建设

要增强蒙医药领域专业人才的培养力度，积极推行国家中医药传承与创新“百千万”人才计划，启动杏林人才培育项目，借助优秀蒙医药人才的深度研修、资深蒙医药专家学术经验的传承、骨干人才的精心培养以及高层次人才的吸纳，目标是造就两名市级蒙医药名流和两名青年蒙医药名流，并以此为基础，依托辽宁省蒙医医院与阜新蒙药有限责任公司等平台，组建高水平创新团队。运用加大奖励力度、增强岗位稳定性、优化科研资源分配、实施优先录用等举措，到2025年，需招募至少三十名拥有硕士及以上学历的蒙医药从业者。同时，将资深蒙医医师的师带徒工作与职务晋升、荣誉评选等机制相联系。（负责推动的部门：市卫生健康委员会；协作的部门：市人力资源和社会保障局、市委机构编制委员会办公室）

改进蒙医药人才的培养方法。政府部门需向更高层级争取支持，同时与其他地区进行交流，共同推动辽宁中医药大学开设蒙医药学科。辽宁省蒙医医院应与辽宁中医药大学、内蒙古民族大学等教育机构建立合作，通过医学与教育的联合，培养能够结合蒙西医知识以及蒙医药技能的人才。推进阜新高等专科学校与辽宁中医药大学、内蒙古民族大学等院校合作，培养高层次蒙医药复合型人才；实施以强化蒙医思维训练和早期师承、早期临床实践为特色的蒙医药教育革新；加强基础学科、经典学科、蒙药学科和疫病防控学科的建设。优化蒙医住院医师规范化培训体系，提升辽宁省蒙医医院作为蒙医住院医师规范化培训基地的建设水平。蒙医药教育体系中增设传统课程作为核心科目，医学进修计划中融入蒙医知识板块。（负责主体：市卫生行政主管部门；协作部门：市教育主管部门、市劳动人事部门、市计划发展部门）

增强基层蒙医药人才力量，推行蒙医专业全科医生转岗培养计划，强化蒙医专业全科医师和乡村医师蒙医药学问与操作训练，确保培训惠及全域所有蒙医专业全科医师和乡村医师，着力提升基本公共卫生蒙医药服务人员的培训强度，拓展基本公共卫生蒙医药服务领域，力争实现阜蒙县所有乡镇全面覆盖。可以运用多种多样的奖励手段,比如提升报酬、发放额外津贴以及实施可变的工作方式等,以此激励已退休的蒙医专业人士前往基层地区提供医疗服务。（负责推动的部门：市卫生健康委员会；协作的部门：市人力资源和社会保障局）

改进蒙医药人才培育途径。主动加入蒙医药领域高级人才进修项目，增强科技研发实力与水准。推动蒙医诊疗机构、蒙药制造公司等参与大学及职业教学机构举办的技术学习，着重培养蒙药材栽培、蒙药制作、深加工等环节的专业人才。同时，对各类蒙医医疗单位的管理者实施医院治理、业绩评估、专业学问等层面的培训。主要负责机构为市卫生健康委员会，协作单位包括市人力资源和社会保障局，市工业和信息化局，市市场监督管理局。

完善蒙医药领域的人才激励体系。依据国家及省级相关规定，改进辽宁省蒙医医院内部的薪资分配方案。革新蒙医药领域的职称评定与聘用机制，侧重考察其对传统医学理论的实践应用、专业技能以及工作成效。为长期服务于基层的蒙医医师提供更多晋升便利，比如在同等条件下给予优先考虑、降低考试难度、放宽学历门槛或允许基层工作满三十年的医师免试等途径。利用“兴辽英才”和“医学名家”等计划，给予资金支持、岗位保障、科研资源倾斜等政策，增强对蒙医药人才的扶持。注重医德医风培养，积极倡导珍视生命、救治病患、无私付出、胸怀博爱的优秀品质和卓越的抗疫风范，依照规范实施蒙医药领域的荣誉奖励。（负责单位：市卫生健康委员会；协作单位：市人力资源和社会保障局、市委机构编制委员会办公室、市科学技术局、市财政委员会）

（四）推动蒙医药传承创新发展

提炼蒙医药的宝贵内涵，启动蒙医药的起源探寻计划，推行蒙医药的延续项目，执行蒙医药的守护方案，汇集阜新历代医学大家的蒙医药学术见解、传承脉络及理论观点，全面归纳邢布利德、武相阁、白凤鸣等现代蒙医药权威的医学理念与诊疗实践，迅速推进蒙医药经典文献的抢救性整理工作，支持申报蒙药制作工艺、蒙医正骨技术、放血疗法等非物质文化遗产项目。搜集整理蒙医民间偏方秘方及独特技法，注重培养水丸蜜丸蜡丸等传统蒙药手工制作技艺的实践传承，重视资深蒙医的学术经验延续，设立并完善白凤鸣韩福印齐凤山等资深蒙医药学者的学术经验延续工作室。（主要负责单位：市卫生健康委员会；协同单位：市发改委市文旅广电局市市场监督管理局）

要创建蒙医药科技发展核心区域，主动加入国家及省级蒙医医疗探索中心的建设工作中，着重推进辽宁省蒙医诊疗机构在血液系统疾病、心脑血管疾病、皮肤类疾病等关键病症领域的科研活动。需与辽宁中医药大学、沈阳药科大学、内蒙古蒙医药工程研究中心等学术及科研单位紧密协作，借助辽宁省蒙医诊疗中心、阜新蒙药股份有限公司等组织的平台，成立跨学科协作以企业为主导的深度产学研合作组织。利用现有条件，着手建立蒙医药产业技术创新研究院，同时创建蒙医循证医学中心，并且开展道地药材研究，还要进行蒙医药研究，另外还要建立1到2个省或者市级的重点实验室和技术创新中心，这个项目的牵头单位是市科技局，配合单位包括市卫生健康委和市工信局。

要激活蒙医药科技创造潜能。组建契合蒙医药特质与进步要求的单位合作推动科技创新治理体系，尝试开展独立评估或设定特定份额。增强地方科技项目对蒙医药科研成就产业化的扶持。完善科研攻关人才库建设，借助专家工作室吸纳贤才、引进先进技术，着力增强蒙医药研究创造能力。推动辽宁省蒙医医院和阜新蒙药有限责任公司介入蒙医药相关国家及行业标准的拟定工作，增强地方标准的研发进程。建立蒙医药研发与成果转化平台，促使阜新蒙药有限责任公司强化自主探索，与高等学府及研究机构组建产业技术合作组织，凭借阜新蒙药有限责任公司、辽宁省蒙医医院成立蒙药深度产学研合作团体，共同突破并应用核心关键技术。（主要负责单位：市科技局；协同单位：市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市工业和信息化局）

要推动蒙医药和西医的联合进步。条件允许的二级医院及以上机构，需要普及具备规范机制、专业团队、具体措施、显著成果的蒙西医结合诊疗方法。鼓励二级以上综合医疗机构与蒙医医院借助组建医疗联合体、医疗共同体等途径实现深度协作，促进不同科室之间通过构建专科联盟、协同发展等模式发挥互补优势。着力建设高水准蒙汉医学联合队伍，集中力量在血证、心脑管疾病等方面增强蒙汉医学合作研究与实践工作。尝试构建综合诊疗机构、专门诊疗机构蒙汉医学联合诊疗机制，把蒙医纳入跨领域联合诊疗框架。（主办部门：市医疗健康管理局；协作部门：市科技创新局）

宣传推广蒙医药传统医学。提升辽宁省蒙医医院作为中医药知识普及教育示范点的功能，援助阜蒙县创建蒙医药博物馆、特色展览场馆和医疗主题园林，推动在辽宁省蒙医医院蒙医药博物馆的根基上设立阜新市蒙医药博物馆，力争将其纳入辽宁省中医药康养旅游规划。深化医疗机构与教育机构的协作，资助具备条件的小学与中学开设蒙医药知识地方课程，布置蒙医药文化展示区域。培育蒙医药文化传承事业，开发一系列体现蒙医药文化内涵的创意商品。强化蒙医医疗机构文化塑造，树立融合蒙医药理论智慧的治院宗旨。（主管机关：市卫生行政部门；协同机关：市发展计划部门、市文化广播电视部门、市教育部门）

促进蒙医药走向开放进程。促使蒙医药融入“一带一路”与RCEP框架，利用蒙医药的地理位置特点，在蒙古国进行深度拓展，向俄罗斯及东南亚等区域延伸影响。寻求建立蒙医药服务进出口及国际合作平台，借助蒙医药打造品牌形象，实施国际市场宣传，推动贸易往来，以此提升蒙医药产品与服务的出口体量，增进跨国合作。辽宁省蒙医医院可以依据相关政策创办国际诊疗中心，此事由市卫生健康委员会负责推动，市商务局予以协助配合。

（五）推动蒙药产业高质量发展

推进蒙药材的培育和繁育，构建健全蒙药材品质检测机制、道地药材品质规范和蒙药品种资源维护机制，实施标准化、规范化、大规模化培育。努力向省级部门争取相关政策和项目支持，依据省级标准，推动本地具备资格的蒙药材生产加工单位建设关键保护园、种子苗圃以及地道药材培育中心，把蒙药材种植与水源地维护工作结合起来，增强地道药材产区的环境与资源保护力度。（市农业农村局、市自然资源局、市市场监督管理局、市生态环境局、市卫生健康委各自承担职责）

改进蒙药药材及成品的品质。积极推动蒙医药标准化工作、蒙药炮制相关理论和技术的探索，依据辽宁省中药饮片炮制最新标准，鼓励蒙药材进行精细加工，使得蒙药药材能够优质获得优价，增强蒙药制造的智能化程度。增加对槟榔七味丸、安神镇惊二十味丸等蒙药主要品种的再次研发和上市后评估的支持。加强蒙药药材的抽样检测、管理及不良效应的跟踪监测。研究制定促进蒙药材生产管理标准落实的鼓励措施。鼓励蒙医药公司自主建立或通过订单合作共建可靠的蒙药材种植基地，要求蒙药制造企业构建产品溯源机制，坚决惩处蒙药领域的违法行为。（市市场监督管理局、市工信局、市卫生健康委、市科技局各自承担职责）

鼓励蒙药产品的开发工作，对于依据传统名方、资深蒙医的秘方、医院蒙药制剂以及蒙药成品的民族药品新药研究给予扶持，推进蒙医药经典方剂的原料创新应用，依照法规实施蒙药配方颗粒的制作。对医疗机构的蒙药制剂实施规范化管理，促进新产品的申报，改进调配应用流程，支持研发药食同源类食品，着力塑造蒙医药的著名品牌。（市卫生健康委员会、市科学技术局、市工业和信息化局各自承担职责）

要着力提升蒙药产业园区的规模和实力，将蒙药行业纳入阜新市整体振兴规划之中，确保蒙药制造企业严格遵循《药品生产质量管理规范》的相关要求，充分发挥阜新市现有的资源条件以及传统优质蒙药种类的优势，帮助阜蒙县蒙药产业园区加快完善基础设施的建设进度，同时配合实施吸引投资的相关政策，推动土地、税收优惠、资金支持以及市场机会等关键资源要素向蒙药产业园区集中配置。支持蒙医药研究机构同规模较大的制药公司建立联系,吸纳一些蒙药行业的领先企业,推动药品制作方面的研究成果实现应用转化。（市工信局、市卫生健康委、市自然资源局、市财政局、市农业农村局、国家税务总局阜新市税务局各自承担职责）

推进蒙医药医疗保健服务行业进步。健全蒙药当代分销网络，利用辽宁省“人参节”等线上线下交易市场，着力构建阜新蒙药材买卖中心。扶持阜蒙县等区域建设蒙医药医疗保健产业示范点。协助申请国家地理标志认证产品、生态原产地认证产品等。促进蒙医药与器械制造、信息科技等产业结合。支持蒙医治疗与养老产业、文化事业、休闲观光业相结合，借助阜新市宝地温泉度假村，建立省级中医理疗休闲观光示范区；培养若干蒙医治疗特色医疗养老和休闲观光实验点。（主要责任方：市医疗行政管理部门；协作单位：市发展计划委员会、市社会救济局、市工业管理部门、市文化行政管理部门、市环境保护管理部门）

三、保障措施

（一）加强组织实施

组建蒙医药专项工作协调机制，周期性探讨蒙医药领域的关键事项。依照中医药相关法规完善蒙医药管理架构，阜蒙县需指定负责蒙医药事务的部门，科学安排工作人员。把蒙医药事业发展纳入工作成效评估体系，强化监督检查机制，确保各项任务顺利推进。

（二）完善价格和医保政策

优化以医疗效果和劳动价值为主要标准的蒙医药服务收费制度。医院自行加工的蒙药药材、蒙药成品可以自行决定价格，符合要求的按照规定加入医疗保险报销项目。把适合的蒙医治疗项目依照规定加入医保报销项目。逐步挑选蒙医特色病症，提倡蒙汉医学对相同病症实行相同费用。研究门诊按人头付费方式，促使基层医疗机构和医院门诊增加适宜的蒙医药技术服务供给。迅速将符合标准的蒙医医疗机构加入医保定点名单。鼓励商业保险企业设计蒙医预防保健等保险方案。

（三）完善投入保障机制

构建与阜新地方经济状况相匹配的蒙医药多元化资金筹措体系，各级政府部门需全面执行公立蒙医医疗机构的基础设施建设、医疗器械采购、核心学科建设、专业人才培育等财政支持措施。支持运用地方财政专项债券等途径，促进符合标准的公立蒙医医院建设工程。倡导采用政府主导、社会资金投入、市场机制运营的模式，助力蒙医药行业进步。推动商业保险单位参与蒙医药相关产业的投资。促使街道社区在城市改造过程中，为承担家庭医生预约诊疗任务的蒙医医疗机构无偿分配诊疗空间。

（四）争创中医药综合改革示范区

以实现低成本高回报的健康效益为宗旨，在政策协同机制建设、服务方法革新、健康产业进步等领域展开深入实践，凭借蒙医药的独特优势，支持阜蒙县努力建设国家级和省级中医药深度改革实验区，在制度体系、福利保障、系统构建、人才培育等层面推动突破性变革，在服务方式、产业拓展、品质管控等范畴进行探索性尝试。

（五）加强宣传工作

致力于继承和发扬蒙医药传统，广泛传播蒙医药的根本理念，普及蒙医药在疾病预防与治疗方面的知识，多方面、多视角、多层面展示蒙医药事业取得的新成就和新特色，努力形成全社会尊重、喜爱并推动蒙医药进步的良好风气。

阜新市人民政府

2022年4月25日

（此件公开发布）

图解——大力促进中医药传承创新发展建设蒙医药强市的实施意见

对《关于全面推动中医药持续传承开拓创新构建蒙医药发展中心的指导方针》的详细说明