昆明市人民政府印发知识产权运营服务体系建设实施方案通知

各个县以及县级市、区的人民政府，市人民政府所设立的各个委办局，各级国家级、省级开发或者度假性质园区的管委会，各个直属机构：

现把《昆明市知识产权运营服务体系建设实施方案》印发予你们，要结合实际状况，切实认真贯彻去执行。

昆明市人民政府

2020年8月26日

（此件公开发布）

昆明市知识产权运营服务体系建设实施方案

要深入去实施知识产权强国战略，要发挥知识产权于经济社会发展里的支撑以及引领作用，以促进知识产权市场化运营，需贯彻落实相关工作部署，即《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）以及《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2016〕86号），按照《财政部办公厅国家知识产权局办公室关于做好2020年知识产权运营服务体系建设工作的通知》（财办建〔2020〕40号）要求，结合昆明市实际情况，来制定本方案。

一、指导思想

以国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想作指引，全面将党的十九大精神以及国家领导人考察云南时重要讲话精神予以贯彻落实，主动去融入并且服务国家发展战略，围绕区域性国际中心城市建设展开相关行动，聚焦昆明市重点产业以及特色优势产业，把以知识产权各门类全链条运营当作牵引，探索知识产权能助推创新经济、品牌经济、区域特色经济以及开放型经济发展的有效路径，建成完善的知识产权运营服务体系，大幅提高知识产权对我市产业转型升级和经济社会发展的贡献程度，为昆明打造立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚，具备国际影响力的区域性国际中心城市给予有力支撑。

二、基本原则

（一）秉持战略引领，彻底且深入地执行创新驱动发展战略以及知识产权强国战略，加速提高我市知识产权综合运营能力，促使新经济、新技术、新产业、新业态繁荣兴盛地发展。

（二）秉持特色予以发展，紧密贴合我市实际情况，于重点发展范畴里强化知识产权应用，在面向南亚东南亚展开合作之际深化知识产权运用，进而打造形成充满独特风格的知识产权运营服务全新格局。

坚持市场导向，将政府引导与市场驱动相结合，牢固树立知识产权的质量意识，树立价值导向，促进知识产权的制度运用，促进权利经营，充分释放知识产权运营市场活力。

坚决保持开放合作态势，深入推进知识产权领域“放管服”改革，促使要素有序合理流动，达成高效配置目标，推动资源大量汇聚，实现开放共享愿景，充分释放知识产权运营活泼生机，精心打造知识产权服务全新生态环境。

三、工作目标

构筑要素齐全完备、体系健全完善、运行顺畅无阻、特色鲜明独特的规范化、市场化知识产权运营服务体系，带动区域知识产权所创造出来的质量、保护所呈现的效果、运用所产生的效益、管理具备的能力以及服务拥有的水平全面提升，推动经济发展在质量方面的变革、效率方面的变革以及动力方面的变革，支撑区域经济发展所具备的高质量水平。

知识产权转让数量年均增幅超20％，许可数量年均增幅超20％，知识产权质押融资金额年均增幅超30％，项目数年均增幅超30％，专利技术合同成交额年均增幅超40％，支持100家以上中小企业成功转化高校院所企业专利技术，推动发行1单以上知识产权证券化产品，促进高价值专利组合融资。

实施产业类专利导航示范项目，数量在5个以上，打造一批区域商标品牌，这些品牌特色鲜明，竞争力强，市场信誉好，专利密集型产业增加值显著提升，地理标志产品产值也显著提升。

支持企业、高校院所，这些创新能力较强、知识产权基础较好的，达200家以上，通过知识产权管理规范贯标认证，专业知识产权托管服务累计覆盖中小企业1000家以上，市场主体商标布局以及品牌培育水平显著提升。

四、建设知识产权服务业集聚区，培育一家区域性知识产权运营服务平台，培育三家以上产业知识产权运营中心，扶持一批专业化知识产权服务机构，扶持一批市场化知识产权服务机构，扶持一批复合型知识产权服务机构，全面加强知识产权服务行业监管，显著提升知识产权服务区域发展能力明显，显著提升产业发展能力。

四、主要任务

（一）建立知识产权引领产业发展新机制

完善专利导航决策制度，完善产业专利导航决策制度体系，借助专利信息深度挖掘以及定向分析之举来导引专业科学规划同布局，为产业规划决策以及企业运营活动予以支撑，构建以运用为导向的高价值专利培育机制，环绕生物医药、先进装备制造、新材料之类重点产业与技术领域，施行5个以上产业类专利导航示范项目还有一批企业经营类专利导航项目，引领产业专利精准布局以及高效运营，培育储备专利导航人才。牵头单位为市市场监管局，牵头单位还有市科技局，牵头单位也有市工业和信息化局；配合单位包括市发展改革委，配合单位还有市国资委，配合单位又有各县（市）区人民政府，配合单位再有各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

2．发挥商标品牌对产业发展的助推作用，在创新驱动发展里运用品牌战略，围绕重点产业以及特色优势产业，加大产业集群商标品牌的培育力度，开展知识产权的协同运用。充分挖掘地理标志来助推高原特色农业产生新的发展路径，打造颇具影响力的企业品牌以及区域公共品牌。开展地理标志与多类型知识产权协同运用，实施地理标志运用促进工程，完善运营政策体系，围绕打造世界一流“绿色食品牌”，扩大规范使用专用标志企业数量，提高地理标志产品产值，建设区域运营中心，打造国际化运营平台。牵头单位为市的市场监管局以及市的农业农村局、市的林草局、市的工业和信息化局、市的科技局、市的商务局；配合单位为市的国资委、市的文化和旅游局，各县（市）区的人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区的管委会。

建立专利密集型产业增加值统计制度，建立地理标志产品产值统计制度，围绕昆明重点产业建立相关统计制度，围绕昆明优势特色产业建立相关统计制度，统计专利密集型产业发展状况，监测专利密集型产业发展状况，统计地理标志产业发展总体状况，监测地理标志产业发展总体状况，支持宏观决策，导航产业创新发展。牵头单位为市市场监管局，牵头单位为市工业和信息化局，牵头单位为市科技局，牵头单位为市农业农村局，牵头单位为市林草局；配合单位为市文化和旅游局，配合单位为市商务局，配合单位为市国资委，配合单位为各县（市）区人民政府，配合单位为各国家级、省级开发（度假）园区管委会

开展专利密集型产品认定试点，把专利密集型产业归入鼓励发展的产业范畴，加大针对专利密集型产业的政策支持程度，完善诸如政府采购、产品研发等方面的扶持政策，进行专利密集型产品认定试点，认定出一批知识产权自主性跟竞争力较为强的专利密集型产品，构建专利密集型产品清单，促使专利密集型产业产值得以提高。牵头单位是市市场监管局，牵；头单位有市科技局，牵；头单位含市工业和信息化局，牵；头单位系市财政局；配；合单位为市发展改革委，配；合单位是市文化和旅游局，配；合单位有市国资委；配；合单位包括各县（市）区人民政府；配；合单位含各国家级省级开发（度假）园区管委会。

（二）增强创新主体知识产权运用新动能

5．推动企事业单位知识产权贯标认证高质量进行，结合知识产权优势企业培育工作，推进知识产权管理规范的贯标认证，围绕生物医药、先进装备制造、新材料等重点产业，支持200家以上影响力高且带动性强的企业、高校以及科研组织通过知识产权管理规范贯标，建立起知识产权管理体系并让其高质量运行，有效提高知识产权运用效益，支持在昆高校创建国家知识产权试点示范高校。牵头单位为市市场监管局，牵头单位还有市科技局，牵头单位也有市工业和信息化局；配合单位是市文化和旅游局，配合单位还有市国资委，配合单位包括各县（市）区人民政府，配合单位包含各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

6．对中小企业创新支持力度予以加大，实施中小企业知识产权战略推进工程，依托运营服务平台提供基础性服务，依托服务机构提供差异化服务，帮助1000家以上中小微企业开展知识产权托管服务，对专利技术进行转化实施，培育自主商标品牌。畅通专利技术获取渠道，帮助企业借助大数据手段进行深度加工，对引进高校院所未实施专利进行分析筛选，支持100家以上中小企业成功转化高校院所专利技术。牵头单位为市市场监管局，牵头单位还有市科技局，牵头单位也有市工业和信息化局；配合单位是市国资委，配合单位还有市文化和旅游局，配合单位包括各县（市）区人民政府，配合单位包含各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

积极引导，规范产业知识产权联盟建设，聚焦生物医药，先进装备制造，新材料等重点产业，优势特色产业，结合产业知识产权运营中心建设，培育一堆产业知识产权联盟，围绕产业共性领域，开展专利导航，构筑专利池，运营专利池，参与标准制修订，使劲推动产业协同创新，知识产权协同运用，促进知识产权关联产业深度交融发展句号牵头单位为市市场监管局，牵头单位为市科技局，牵头单位为市工业和信息化局，牵头单位为市民政局；配合单位是市文化和旅游局，配合单位是市农业农村局，配合单位是市国资委，配合单位为各县（市）区人民政府，配合单位是各国家级、省级开发（度假）园区管委会

促进企业知识产权运用，强化企业进行产权运用，优化知识产权相关政策，鼓励企业综合运用专利，以及商标（地理标志），还有著作权组合策略，提升自主知识产权竞争优势，充分发挥中国—南亚技术转移中心和金砖国家技术转移中心等平台作用，强化技术交易里的知识产权转移转化和许可实施，鼓励文化创意产业领域的知识产权交易和许可实施，支持知识产权服务机构拓展知识产权转让许可业务。对强化科技计划以及各类有着财政支持的项目，进行专利转化实施指标考核。全方位去推进知识产权的交易流转这种行为，达成知识产权转让数量和许可数量，每年平均的增长幅度要在20％以上，专利技术合同成交金额每年平均的增长幅度要在40％以上。牵头单位为市科技局，牵头单位为市工业和信息化局，牵头单位为市市场监管局；配合单位为市国资委，配合单位为市发展改革委，配合单位为市农业农村局，配合单位为市林草局，配合单位为市商务局，配合单位为市文化和旅游局，配合单位为市财政局，配合单位为市税务局，配合单位为市新闻出版（版权）局，配合单位为市统计局，配合单位为各县（市）区人民政府，配合单位为各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

（三）深化知识产权金融服务

扩大知识产权质押融资规模，打好政策组合拳，推动专利质押政策与商标质押政策相互贯通，支持金融机构创新融资理财产品，丰富知识产权质押范畴，加速知识产权资本以及金融资本相融合，探索构建质押融资风险分担运作机制，具备分担知识产权投资可能产生损失所带来风险的能力，多渠道缓解金融机构自身融资层面所面临的风险，助力加强知识产权质押融资给予资金支持的服务能力建设，提升需求精细调查、项目精准对接、动态信息精准跟踪等方面的能力，全方位推进知识产权质押融资，扩充知识产权质押融资总体数额，达成知识产权质押融资金额以及项目数量年均增长幅度在30％以上。牵头单位：是市金融办，是市科技局，是市市场监管局，是市工业和信息化局，是市财政局；配合单位：是市国资委，是市文化和旅游局，是各县（市）区人民政府，是各国家级、省级开发（度假）园区管委会

依据法律法规推进知识产权证券化，探索知识产权证券化融资，完善作为知识产权证券化配套扶持的政策，围绕像生物医药、先进装备制造、新材料等重点产业以及优势特色产业，先依靠产业链条再用围绕该优势特色产业的产业集群以高价值专利组合为基础构筑不同类型其知识产权具有专利、商标与地理标志状等底层资产，接着制定和此前所讨论环节不同层面下可遵循推进流程的的知识资产证券化方案，最后推进1单以上知识产权证券化产品上市发行。牵头单位为市金融办，牵头单位还有市财政局，牵头单位也有市市场监管局，牵头单位包含市科技局，牵头单位包括市工业和信息化局；配合单位是市文化和旅游局，配合单位有各县（市）区人民政府，配合单位含各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

11．增添知识产权金融产品供给，增添服务工具供给。大力去发展知识产权金融服务业，推动知识产权运营平台跟金融机构开展合作，推动知识产权运营平台与证券机构开展合作，推动知识产权运营平台和投资机构开展合作，引导知识产权评估等中介机构投身知识产权金融服务，支持社会资本兴办知识产权投融资服务机构，加快构建多方参与的知识产权金融服务体系。展开针对不同应用场景状况的知识产权价值评估模型以及工具的研究开发，接着构建起以知识产权作为核心指标的科技型中小企业创新能力的评价体系，以此更优地凭借知识产权去洞察企业的创新能力以及发展潜力，随后建立起知识产权质押融资专家库，进而指导企业的知识产权质押融资。［牵头单位：市金融办、市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局；配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会］

（四）建设区域性知识产权运营服务集聚区

要打造知识产权服务业集聚区，依托昆明高新技术产业开发区，还要依托昆明经济技术开发区，建设知识产权服务业集聚区，实现载体面积在3000平方米以上，要把线下物理空间集聚与互联网线上集聚相结合，集聚30家以上服务机构，能有效促进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链联动”，打通知识产权运营服务全链条。牵头单位为市市场监管局，还有高新区管委会，以及经开区管委会，另外包含市科技局，还有市商务局；配合单位有市工业和信息化局，以及市发展改革委，还有市财政局，另外包含各县（市）区人民政府。

13．建设区域性知识产权运营服务平台，设立该平台，其负责知识产权服务业集聚区建设管理，参与或承担有关政策项目组织实施，参与或承担项目与服务标准制定及评价，参与或承担知识产权运用数据集成和管理，参与或承担小微企业知识产权托管等公共服务。［牵头单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局；配合部门：市金融办、市发展改革委、市商务局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会］

要建设产业知识产权运营中心，先围绕昆明市战略性新兴产业以及特色优势产业，接着聚焦生物医药、先进装备制造、新材料等重点领域，然后建设3家以上产业知识产权运营中心，之后以对接资本和服务资源、包括投资有关知识产权组合、推动高价值知识产权培育和转化运用、建设产业特色知识产权数据库、开展产业类专利导航和知识产权质押融资等为重点内容，最终全方位开展知识产权运营活动。牵头单位为市市场监管局，牵头单位为市科技局，牵头单位为市工业和信息化局；配合单位为市发展改革委，配合单位为市财政局，配合单位为市国资委，配合单位为市商务局，配合单位为市文化和旅游局，配合单位为市新闻出版（版权）局，配合单位为各县（市）区人民政府，配合单位为各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

强化知识产权服务机构培育，深化知识产权“放管服”改革，加强服务业政策供给，在知识产权服务业集聚区内培育一批知识产权服务机构，在此集聚区内引进一批咨询研究机构，引导知识产权服务机构持续提升服务质量，引导知识产权服务机构持续提升服务层次，引导知识产权服务机构持续提升服务格局，鼓励知识产权服务新理念在集聚区落地发展，鼓励知识产权服务新模式在集聚区落地发展，鼓励知识产权服务新业态在集聚区落地发展，将集聚区建设成新型服务机构的“孵化器”，将集聚区建设成新型服务机构的“试验田”。牵头单位是市市场监管局，牵头单位也是市科技局，配合单位有市工业和信息化局，配合单位还有各县（市）区人民政府，配合单位另外还有各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

打造知识产权服务全新生态，加强主动监管，加强协同监管，加强信用监管，加强智慧监管，积极开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，坚决打击无资质专利代理违法违规行为，坚决打击恶意商标代理违法违规行为，建立健全知识产权服务机构信用监管机制，指导服务机构完善服务质量控制体系，推行服务标准化，推行服务国际化，实现服务效能大幅跃升。［牵头单位：市市场监管局；配合单位：市科技局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会］

支持知识产权服务机构，以此吸纳就业，加强对接本地高校，借助线上线下招聘会等途径，组织知识产权服务机构与高校毕业生相互对接，进而吸引高校毕业生到机构就业，落实“先上岗、再考证”政策，鼓励符合专利代理师资格考试报名条件的高校毕业生赶赴专利代理机构就业，同时加强业务学习，尽早获取执业资格。牵头单位是市人力资源社会保障局、市市场监管局，配合单位是市科技局、市教育体育局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

加强知识产权服务人才培育，健全知识产权服务人才培训体系，完善引进以及使用政策，制订知识产权服务专门人才计划，引进并培育知识产权服务高层次人才，塑造一支具备高素质、复合型、国际化特征的知识产权服务人才队伍，积极谋求开展面对服务于小语种国家的知识产权服务机构及其人员的相关培训，牵头单位为市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局，配合单位是市外办，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

构建知识产权资产评估机构库，构建知识产权资产评估专家库，制定管理规范，制定准入标准，完善退出机制，完善惩戒机制，为知识产权运营供给价值评估服务支撑，发挥知识产权评估专家的效能，强化对有关评估工作的业务指导，提升知识产权评估的质量。［牵头单位：市监局、市科技局；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市金融办，各县（市）区人民政府，诸国家级、省级开发（度假）园区管委会］

五、实施步骤

（一）规划建设阶段（2020年6月至2020年12月）

主要开展知识产权运营服务体系建设的基础性工作，其中包括成立工作领导小组这项，组建工作实施机构之为的，印发运营服务体系建设实施方案这般情况，分解落实有关工作任务，制定以及完善配套着的政策，并且启动部分培育项目呢。

（二）全面实施阶段（2021年1月至2022年12月）

依托实施方案，全方位着手实现各项建设任务的组织落实，对具体项目的推进予以督促，归纳阶段性工作成效以及存在的问题，适时向财政部跟国家知识产权局呈交工作成效进度，协同国家知识产权局开展中期项目检查工作。

（三）总结评估阶段（2023年1月至2023年5月）

建成城市知识产权运营服务体系，该体系特色鲜明、要素完备、体系健全、运行顺畅，全面总结运营服务体系建设工作成效，配合开展绩效评估，形成建设工作总结报告，将报告报送财政部，把报告报送国家知识产权局。

六、保障措施

（一）加强组织领导

于国家知识产权局以及省知识产权局的指导，予以支持的状况下，开展知识产权运营服务体系建设工作。昆明市知识产权运营服务体系建设工作领导小组设立，此领导小组由分管副市长担任组长，进而负责我市知识产权运营服务体系建设工作的领导工作，负责相关的组织工作与协同的工作。构建起协同工作机制，此机制由知识产权运营服务体系建设的有关部门一块儿参与，将任务分工予以细化，强化协调配合以及信息沟通，完善管理制度，使得各项工作能够有效地推进，顺利开展完毕。要充分发挥知识产权联席会议的作用，要落实城市知识产权运营体系建设有关工作全部方面，牵头单位是市政府办公室，配合单位有市市场监管局、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委、市金融办、市民政局、市人力资源社会保障局、市新闻出版（版权）局、市税务局、市外办，还有各县（市）区人民政府，以及各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

（二）强化政策支撑

研究并制定，关于城市知识产权运营服务体系建设之配套政策，重点支持各项工作，如运营服务集聚区建设，运营机构培育，专利导航，知识产权优势企业培育，知识产权投融资体系完善等，以此打通政策落地之“最后一公里” 。强化政策集成，充分发挥已有政策能起到的作用，加强涵盖知识产权的政策，与科技、产业、经济、金融、人才等政策形成有效融合之情况，进而形成有利于体系建设的政策合力。强化科学决策，突出工作开展时的重点，充分整合各类资源方式方法之处，用以支持运营体系建设。牵头单位为市市场监管局，牵头单位为市科技局，牵头单位为市工业和信息化局，牵头单位为市财政局，牵头单位为市金融办；配合单位为市发展改革委，配合单位为市农业农村局，配合单位为市商务局，配合单位为各县（市）区人民政府，配合单位为各国家级省级开发（度假）园区管委会。

（三）加大资金投入

全力去积极争取省级财政资金以及各方面社会资金给予的支持在项目实施的期间以内市级区级财政科技经费等相关的财政资金着重对知识产权运营体系建设项目予以重点支持产业园区或者产业集聚区安排专项费用用来支持知识产权运营体系进行建设充分地发挥出社会资本在城市知识产权运营服务体系建设之中所起到的作用构建起多元化的投入机制对于中央财政所提供支持的经费采用财政补助以奖代补股权投资政府购买服务等多种方式进行统筹起来用于支持知识产权运营服务体系建设工作牵头单位为市财政局，以及市科技局，还有市工业和信息化局，和市农业农村局，以及市市场监管局，和市林草局；配合单位包含市发展改革委，以及市商务局，各县（市）区人民政府，以及各国家级、省级开发（度假）园区管委会。

（四）优化运营环境

要加强针对企业而言的知识产权运用这方面工作的指导，健全知识产权应用的政策体系，深化知识产权在“放管服”领域的改革，对知识产权运营予以支持。要严格进行知识产权保护，强化知识产权司法层面的保护以及行政执法，进一步加强对于假冒伪劣行为的打击力度，以此改善营商环境，从而促进知识产权的运用。［牵头单位：市市场监管局、市科技局；配合单位：市法院、市商务局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会］

（五）营造舆论氛围

加强知识产权文化建设，大力开展知识产权运营服务体系建设相关宣传活动，充分运用电视、报刊、网络等媒体工具，加大对知识产权运营服务有关各方面宣传报道，包括相关政策、知识以及典型案例，营造推进知识产权持续运营服务体系建设工作氛围浓厚情况表现，营造所需浓厚舆论氛围。［牵头主体单位为不同几个方面，分别是市市场监管局、市新闻出版方面指的（版权）局、市法院、市科技局；配合单位又涉及其他一些主体，分别是各县，这些县包括（市）区人民政府，还有各国家级、省级开发，开发这里包括（度假）园区管委会］

（六）加强考核评价

按财政法律法规规定，制定完善知识产权运营服务体系建设资金及项目管理规定，明确财政资金投入、管理方式及程序。依国家知识产权运营服务体系建设工作目标与评价标准，定期监督检查工作进展情况。建立工作统计、监测、绩效评价机制，强化绩效目标责任落实。加强资金运行监管与绩效评价，确保财政资金使用效益。牵头单位为市财政局、市市场监管局，配合单位是市知识产权运营服务体系建设工作领导小组的各成员单位，还有各县（市）区人民政府，以及各国家级、省级开发（度假）园区管委会。